Родился в семье служащего. Участвовал в Гражданской войне. В 1918 г. вступил
в РКП(б). С 1918 по 1921 гг. работал в Духовщинском ревкоме Смоленской губернии
и в уездном исполкоме. Принимал активное участие в подавлении Кронштадтского
восстания (1921). В 1924-1927 гг. учился на факультете советского права
Московского университета, затем на ответственной работе в Моссовете. С 1937 г.
начальник Главного управления жилищного хозяйства Наркомхоза РСФСР, с 1938 г.
народный комиссар коммунального хозяйства РСФСР, депутат Верховного Совета РСФСР
I созыва (1938-1943).
В 1940 г. был назначен заместителем Председателя Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР1. Во время Великой Отечественной войны являлся заместителем Председателя Совета по эвакуации и начальником Управления по эвакуации населения в восточные районы страны. В связи с длительным отсутствием Председателя СНК РСФСР И.С.Хохлова Президиум Верховного Совета РСФСР 5 мая 1942 г. официально возложил исполнение обязанностей председателя СНК РСФСР на Памфилова. Скоропостижно скончался в Москве 2 мая 1943 г.